《慈善法》9月起(qǐ)實施

[摘要]慈善法》將(jiāng)于今年9月1日起(qǐ)施行。

昨天上午，十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行閉幕會(huì)，《慈善法》以2636票贊成(chéng)、131票反對(duì)、83票棄權獲表決通過(guò)。随後(hòu)，中華人民共和國(guó)主席習近平簽署第四十三号主席令予以公布，《慈善法》將(jiāng)于今年9月1日起(qǐ)施行。

自此，中國(guó)有了慈善事(shì)業建設的第一部基礎性和綜合性法律。

對(duì)比新通過(guò)的《慈善法》和此次提請大會(huì)審議的草案，有92處修改，其中實質性修改3 4處，包括基金會(huì)年度管理費用、罰款金額等具體規定，并在多個條款中突出了對(duì)受益人、捐贈人的保護，如新增規定：慈善組織不得對(duì)受益人附加違反法律法規和違背社會(huì)公德的條件，否則要限期改正。

針對(duì)飽受诟病的"諾而不捐"、詐捐現象，《慈善法》也有較爲明确的規定：捐贈人公開(kāi)承諾或簽訂書面(miàn)捐贈協議後(hòu)經(jīng)濟狀況顯著惡化，嚴重影響其生産經(jīng)營或家庭生活的，經(jīng)向(xiàng)社會(huì)公開(kāi)說(shuō)明情況後(hòu)，可以不再履行捐贈義務，并明确"通過(guò)虛構事(shì)實等方式欺騙、誘導募捐對(duì)象實施捐贈的"要承擔法律責任。

根據《慈善法》，每年9月5日爲"中華慈善日"。這(zhè)意味著(zhe)，今年《慈善法》開(kāi)始實施後(hòu)，中國(guó)就(jiù)將(jiāng)迎來首個慈善日。

修改1

罰金由1萬-10萬調整爲2萬-20萬

代表稱需重視的不是具體金額，而是所體現的法治精神

值得注意的是，最終通過(guò)的《慈善法》中，加大了對(duì)違法行爲的處罰力度，罰款金額從草案中的"一萬元以上十萬元以下"調整爲"兩(liǎng)萬元以上二十萬元以下"。

不過(guò)，參與《慈善法》立法過(guò)程的中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心副主任楊團認爲這(zhè)一修改意義有限。她與一些學(xué)者曾建議采取"比例罰款"的形式，即違法所得超過(guò)一萬元的，應對(duì)其處以違法所得一倍以上十倍以下的罰款，因爲"違法所得的差異可能(néng)是很大的，比例罰款才能(néng)形成(chéng)足夠的威懾。"

全國(guó)人大代表、《廣州律師》雜志主編陳舒則表示，罰款多少合适并沒(méi)有絕對(duì)的标準，以往實踐經(jīng)驗也證明，随著(zhe)社會(huì)經(jīng)濟的發(fā)展，法律中對(duì)金額的規定可能(néng)不再符合現實情況，更需要重視的不是具體金額，而是其背後(hòu)所體現的法治精神。

全國(guó)政協委員、清華大學(xué)公益研究院院長(cháng)王名對(duì)南都(dōu)記者表示，罰則嚴厲一些才能(néng)具有震懾力，因此罰款金額可以适當高一些，但這(zhè)個罰款機制是最後(hòu)的手段，未必一定要動用，應首先充分運用其他法律調節手段。

修改2

基金會(huì)年度管理費比例降爲10%

不少代表、委員在審議和讨論時(shí)表示，15%的比例太高

新出台的《慈善法》規定，慈善組織中具有公開(kāi)募捐資格的基金會(huì)開(kāi)展慈善活動的年度支出，不得低于上一年總收入的70%或者前三年收入平均數額的70%，年度管理費用不得超過(guò)當年總支出的10%，特殊情況下，年度管理費用難以符合前述規定的，應當報告其登記的民政部門并向(xiàng)社會(huì)公開(kāi)說(shuō)明情況。

年度管理費用的比例一直是《慈善法》立法中的焦點問題，大會(huì)審議草案中規定的是15%，不少代表、委員在審議和讨論時(shí)表示，這(zhè)一比例太高，全國(guó)人大法律委員會(huì)采納了各方意見，將(jiāng)15%調整爲10%。

"現實情況是，很多N G O根本不可能(néng)達到這(zhè)個标準"，楊團指出，管理費用的比例與基金會(huì)的規模有關，不能(néng)用統一的管理費用标準"一刀切"。她舉例說(shuō)，對(duì)一個募款額度較高，年度支出2億元的基金會(huì)來說(shuō)，10%是2000萬，管理費用确實壓力不太大；但是，如果對(duì)于年度支出200萬元的基金會(huì)來說(shuō)，10%管理費用僅爲20萬，扣除房租、水電、基本辦公費用，連聘用專業人員的資金都(dōu)面(miàn)臨壓力。現在全國(guó)中小規模的基金會(huì)超過(guò)一半，其管理費用的比例基本都(dōu)超過(guò)10%，有的甚至達到50%。

"目前公衆對(duì)慈善組織的運作情況缺乏了解，做慈善需要提供智力和服務，有大量人工成(chéng)本。"楊團表示，公益慈善機構在價值觀層面(miàn)的感召力具有吸引人才的優勢，但對(duì)一個行業而言，這(zhè)種(zhǒng)優勢不應當被(bèi)無限誇大。一定水平的薪酬和福利是吸引人才、保證公益機構良好(hǎo)運轉的必要條件。

對(duì)于最後(hòu)規定從15%調整爲10%，王名也覺得"比較遺憾，最理想的是取消限制"。他認爲之所以這(zhè)樣(yàng)規定，一是因爲2014年頒布的《基金會(huì)登記管理條例》中有"基金會(huì)工作人員工資福利和行政辦公支出不得超過(guò)當年總支出的10%"的規定，還(hái)有就(jiù)是，一些代表委員對(duì)慈善成(chéng)本不太理解，覺得這(zhè)個成(chéng)本越少越好(hǎo)，這(zhè)其實是一個極大的誤解。

王名認爲，《慈善法》出台後(hòu)，對(duì)于這(zhè)條規定，立法機關、民政部門等需要作相關解釋說(shuō)明，因爲條款有所限制，對(duì)象是"具有公開(kāi)募捐資格的基金會(huì)"，并且是年度"管理費用"，與"管理成(chéng)本"不是一個概念，他同時(shí)建議，將(jiāng)此限定用于少數基金會(huì)，不要擴大到所有慈善組織。

釋疑

《慈善法》從出台到實施爲何留半年？

要做很多準備工作：學(xué)法普法、制度建設及慈善組織調整等

《慈善法》出台，是否該法的實施已"萬事(shì)俱備，隻欠東風"了呢？其實，《慈善法》從今年9月1日起(qǐ)實施，有意留了半年的"準備期"。

王名對(duì)南都(dōu)記者指出，《慈善法》實施前需要做許多準備工作，第一項就(jiù)是學(xué)法和普法。參與立法的他提到，《慈善法》是比較專業的，一些代表委員在審議和讨論中也發(fā)現，需要了解其中的很多制度，因此《慈善法》實施前，要針對(duì)政府相關部門、慈善組織以及社會(huì)大衆進(jìn)行普法，出台一些法律解釋和說(shuō)明。

第二項準備工作是配套的制度建設。《慈善法》中有一些"授權"規定，比如慈善組織的組織形式、登記管理的具體辦法由國(guó)務院制定，慈善組織投資方面(miàn)的具體辦法由民政部制定。

王名指出，《慈善法》涉及一整套制度、體制和政策的調整，需要立法機關、相關部門盡快利用這(zhè)半年時(shí)間，修訂慈善組織登記管理的相關條例，在慈善組織的認定、公募資格的确認、信息公開(kāi)平台的建設、稅收政策的調整，以及公益信托、監管等方面(miàn)明确具體規定，而這(zhè)需要一個過(guò)程。

《慈善法》出台後(hòu)，慈善組織也需要行動起(qǐ)來。王名提到，我國(guó)的慈善組織有不同的類型，有些是官方背景、體制内成(chéng)長(cháng)起(qǐ)來的，有些是草根的、民間的、自發(fā)的，都(dōu)不太符合《慈善法》規範性的制度安排，如何根據《慈善法》來調整自身的制度規範、治理結構、管理方式，是這(zhè)些慈善組織在9月前需要做的。

王名指出，在此期間，民政部會(huì)十分緊張，要緊鑼密鼓地出台配套制度和措施，而地方民政、稅務部門也可以就(jiù)《慈善法》中一些新的安排進(jìn)行探索，比如慈善信托、稅收政策等，可以在沿海地區、條件比較成(chéng)熟的地區先行試點。

(南方都(dōu)市報)